Cuántas viviendas se terminan en España cada año, desde 1981

En España se terminaron 11.525.196 viviendas entre 1981 y 2025, el 21 % protegidas. El máximo anual fue en 2006 (658.510) y el mínimo en 2016 (44.630). Aquí tienes cada año con el presidente del Gobierno de entonces, sin atribuir causas.

Los datos son del Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana. Se cuentan las viviendas libres y las protegidas, y cada año se reparte entre los presidentes del Gobierno en proporción a los días que estuvieron en el cargo. Es una forma de ordenar las cifras en el tiempo, no de decir quién las causó.

Viviendas terminadas por año y presidente del Gobierno

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• Libres
• Protegidas
• Franjas grises: presidente del Gobierno

Sin etiqueta por falta de espacio: Suárez (UCD) y Calvo-Sotelo (UCD). Salen al tocar una barra y en la tabla de datos.

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Viviendas terminadas en España por año, libres y protegidas

Año	Libres	Protegidas	Total	% protegidas	Presidente del Gobierno
1981	115.942	102.176	218.118	46,8 %	Suárez (UCD) hasta el 26 de febrero · Calvo-Sotelo (UCD) desde entonces
1982	103.726	111.533	215.259	51,8 %	Calvo-Sotelo (UCD) hasta el 2 de diciembre · González (PSOE) desde entonces
1983	91.711	113.273	204.984	55,3 %	González (PSOE)
1984	67.899	111.815	179.714	62,2 %	González (PSOE)
1985	62.838	114.067	176.905	64,5 %	González (PSOE)
1986	73.005	111.587	184.592	60,5 %	González (PSOE)
1987	86.354	108.422	194.776	55,7 %	González (PSOE)
1988	128.518	98.768	227.286	43,5 %	González (PSOE)
1989	152.802	78.534	231.336	33,9 %	González (PSOE)
1990	220.256	56.256	276.512	20,3 %	González (PSOE)
1991	227.970	44.514	272.484	16,3 %	González (PSOE)
1992	178.501	35.695	214.196	16,7 %	González (PSOE)
1993	170.403	45.795	216.198	21,2 %	González (PSOE)
1994	174.793	67.639	242.432	27,9 %	González (PSOE)
1995	155.902	71.141	227.043	31,3 %	González (PSOE)
1996	194.871	77.544	272.415	28,5 %	González (PSOE) hasta el 5 de mayo · Aznar (PP) desde entonces
1997	224.332	85.028	309.360	27,5 %	Aznar (PP)
1998	226.631	74.597	301.228	24,8 %	Aznar (PP)
1999	296.250	55.972	352.222	15,9 %	Aznar (PP)
2000	362.940	52.318	415.258	12,6 %	Aznar (PP)
2001	452.252	53.413	505.665	10,6 %	Aznar (PP)
2002	480.729	37.544	518.273	7,2 %	Aznar (PP)
2003	462.730	40.994	503.724	8,1 %	Aznar (PP)
2004	509.293	54.630	563.923	9,7 %	Aznar (PP) hasta el 17 de abril · Zapatero (PSOE) desde entonces
2005	528.754	62.850	591.604	10,6 %	Zapatero (PSOE)
2006	597.632	60.878	658.510	9,2 %	Zapatero (PSOE)
2007	579.665	67.514	647.179	10,4 %	Zapatero (PSOE)
2008	563.631	68.587	632.218	10,8 %	Zapatero (PSOE)
2009	356.555	67.904	424.459	16,0 %	Zapatero (PSOE)
2010	218.572	58.311	276.883	21,1 %	Zapatero (PSOE)
2011	121.043	58.308	179.351	32,5 %	Zapatero (PSOE) hasta el 21 de diciembre · Rajoy (PP) desde entonces
2012	80.083	53.332	133.415	40,0 %	Rajoy (PP)
2013	43.230	17.059	60.289	28,3 %	Rajoy (PP)
2014	35.382	15.046	50.428	29,8 %	Rajoy (PP)
2015	41.541	7.931	49.472	16,0 %	Rajoy (PP)
2016	37.512	7.118	44.630	15,9 %	Rajoy (PP)
2017	49.336	4.938	54.274	9,1 %	Rajoy (PP)
2018	58.853	5.191	64.044	8,1 %	Rajoy (PP) hasta el 2 de junio · Sánchez (PSOE) desde entonces
2019	71.562	7.248	78.810	9,2 %	Sánchez (PSOE)
2020	77.531	9.973	87.504	11,4 %	Sánchez (PSOE)
2021	84.091	10.637	94.728	11,2 %	Sánchez (PSOE)
2022	79.935	9.610	89.545	10,7 %	Sánchez (PSOE)
2023	80.473	8.847	89.320	9,9 %	Sánchez (PSOE)
2024	86.609	14.371	100.980	14,2 %	Sánchez (PSOE)
2025	80.792	12.858	93.650	13,7 %	Sánchez (PSOE)

Lo esencial

• De 1981 a 2025 se terminaron en España 11,5 millones de viviendas. Unos 2,4 millones fueron protegidas (21 %).
• La vivienda protegida pesó mucho en los años ochenta: más de la mitad de las terminadas entre 1982 y 1987, con el máximo de la serie en 1985 (114.067). Después su peso baja hasta el 7,2 % de 2002, el mínimo de la serie.
• El gran ciclo es el de la vivienda libre: de 155.902 terminadas en 1995 a 597.632 en 2006, y de ahí a 35.382 en 2014. El total de 2006 (658.510) es el máximo de la serie.
• La protegida toca fondo en 2017 (4.938 terminadas) y repunta desde entonces: 14.371 en 2024 y 12.858 en 2025, lejos todavía de las 35.695 a 85.028 anuales de 1991 a 2012.

Qué no dice este gráfico

Viviendas iniciadas desde 1991

Las iniciadas reflejan mejor cuándo se decide construir. El Ministerio las publica desde 1991: las libres pasan de 664.923 en 2006 a 29.232 en 2013 y vuelven a 121.827 en 2025; las protegidas, de 122.403 en 1995 a 5.306 en 2015 y a 15.503 en 2025.

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• Protegidas
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Viviendas iniciadas en España por año, libres y protegidas

Año	Libres	Protegidas	Total	% protegidas	Presidente del Gobierno
1991	161.066	57.640	218.706	26,4 %	González (PSOE)
1992	160.958	90.640	251.598	36,0 %	González (PSOE)
1993	143.158	83.438	226.596	36,8 %	González (PSOE)
1994	179.572	81.794	261.366	31,3 %	González (PSOE)
1995	234.583	122.403	356.986	34,3 %	González (PSOE)
1996	224.252	71.319	295.571	24,1 %	González (PSOE) hasta el 5 de mayo · Aznar (PP) desde entonces
1997	258.337	85.667	344.004	24,9 %	Aznar (PP)
1998	351.377	56.417	407.794	13,8 %	Aznar (PP)
1999	453.114	66.325	519.439	12,8 %	Aznar (PP)
2000	487.810	47.180	534.990	8,8 %	Aznar (PP)
2001	475.059	59.750	534.809	11,2 %	Aznar (PP)
2002	499.046	47.277	546.323	8,7 %	Aznar (PP)
2003	550.465	72.168	622.633	11,6 %	Aznar (PP)
2004	621.257	72.450	693.707	10,4 %	Aznar (PP) hasta el 17 de abril · Zapatero (PSOE) desde entonces
2005	635.608	81.855	717.463	11,4 %	Zapatero (PSOE)
2006	664.923	97.617	762.540	12,8 %	Zapatero (PSOE)
2007	532.117	85.233	617.350	13,8 %	Zapatero (PSOE)
2008	237.959	90.531	328.490	27,6 %	Zapatero (PSOE)
2009	80.230	79.056	159.286	49,6 %	Zapatero (PSOE)
2010	63.090	60.526	123.616	49,0 %	Zapatero (PSOE)
2011	51.956	34.282	86.238	39,8 %	Zapatero (PSOE) hasta el 21 de diciembre · Rajoy (PP) desde entonces
2012	34.580	17.155	51.735	33,2 %	Rajoy (PP)
2013	29.232	6.489	35.721	18,2 %	Rajoy (PP)
2014	32.120	5.898	38.018	15,5 %	Rajoy (PP)
2015	44.679	5.306	49.985	10,6 %	Rajoy (PP)
2016	59.168	6.787	65.955	10,3 %	Rajoy (PP)
2017	74.201	7.271	81.472	8,9 %	Rajoy (PP)
2018	91.477	11.903	103.380	11,5 %	Rajoy (PP) hasta el 2 de junio · Sánchez (PSOE) desde entonces
2019	96.245	12.323	108.568	11,4 %	Sánchez (PSOE)
2020	75.930	11.977	87.907	13,6 %	Sánchez (PSOE)
2021	100.504	13.789	114.293	12,1 %	Sánchez (PSOE)
2022	96.996	13.022	110.018	11,8 %	Sánchez (PSOE)
2023	98.040	12.304	110.344	11,2 %	Sánchez (PSOE)
2024	112.220	23.967	136.187	17,6 %	Sánchez (PSOE)
2025	121.827	15.503	137.330	11,3 %	Sánchez (PSOE)

Por presidente del Gobierno

Media anual en el periodo de cada presidente con dato: cada año se reparte por días entre los gobiernos de ese año. Suárez solo tiene 0,15 años con dato (56 días de 1981); las iniciadas empiezan en 1991, así que para Felipe González solo cubren sus últimos 5,34 años.

Un mandato dura hasta que toma posesión el siguiente: los periodos «en funciones» siguen contando para el presidente saliente. Desde enero de 2020 el Gobierno es de coalición (PSOE–Unidas Podemos hasta el 21-11-2023 y PSOE–Sumar desde entonces); las cifras se asignan al mandato del presidente.

Las cifras dicen cuántas viviendas se terminaron durante cada mandato: el auge de la vivienda libre coincide con los mandatos de Aznar y Zapatero; la caída, con los de Zapatero y Rajoy; la protegida tuvo su mayor peso con UCD y González y su menor volumen con Rajoy y Sánchez. Son coincidencias en el tiempo: la tabla no dice qué las causó.

Por legislatura

Cada legislatura va desde la constitución de sus Cortes hasta la de las siguientes (criterio del Congreso); la última, hasta el último dato (2025). Al empezar una legislatura sigue unas semanas el Gobierno anterior en funciones: la columna de presidentes indica quién estuvo al menos dos meses en ella.

La Constituyente (1977-1979) no tiene dato: antes de 1981 no hay serie consolidada.

Cuatro comunidades de ejemplo

Como la vivienda es competencia de las comunidades, se enseñan las cuatro con más población según el INE: Andalucía, Cataluña, la Comunidad de Madrid y la Comunitat Valenciana. Es un criterio que no depende de quién las gobierna. Sus series empiezan en 1991, cuando el Ministerio publica datos por comunidad.

Por presidente autonómico

Mismo reparto por días que en España, desde 1991. Los periodos de menos de un año (interinidades, el artículo 155 en Cataluña o el último presidente valenciano) solo reflejan el año o los dos años en que caen: no son comparables con mandatos largos.

Andalucía

Media anual de viviendas terminadas e iniciadas durante el mandato de cada presidente de Andalucía

Presidente	Partido	Desde	Años con dato	Terminadas al año	% protegidas	Iniciadas al año
Manuel Chaves	PSOE	26-07-1990	18,26	83.372	15,2 %	95.032
Gaspar Zarrías (en funciones)	PSOE	07-04-2009	0,04	69.848	13,8 %	36.379
José Antonio Griñán	PSOE	23-04-2009	4,38	34.182	23,9 %	15.507
Susana Díaz	PSOE	07-09-2013	5,36	7.633	11,5 %	10.483
Juanma Moreno	PP	18-01-2019	6,95	17.259	6,3 %	23.310

Cataluña

Media anual de viviendas terminadas e iniciadas durante el mandato de cada presidente de Cataluña

Presidente	Partido	Desde	Años con dato	Terminadas al año	% protegidas	Iniciadas al año
Jordi Pujol	CiU	08-05-1980	12,97	50.083	7,7 %	58.774
Pasqual Maragall	PSC	20-12-2003	2,94	87.635	5,5 %	100.716
José Montilla	PSC	28-11-2006	4,08	67.037	8,8 %	41.067
Artur Mas	CiU (Junts pel Sí en 2015)	27-12-2010	5,04	11.819	22,8 %	5.706
Carles Puigdemont	Junts pel Sí (CDC, luego PDeCAT)	12-01-2016	1,79	6.567	14,7 %	10.200
Gobierno de España (art. 155 de la Constitución) (artículo 155)	—	28-10-2017	0,55	8.567	10,1 %	12.373
Quim Torra	JxCat	17-05-2018	2,37	10.647	8,9 %	13.014
Pere Aragonès (en funciones)	ERC	28-09-2020	0,65	12.360	11,4 %	12.948
Pere Aragonès	ERC	24-05-2021	3,21	12.037	15,6 %	15.873
Salvador Illa	PSC	10-08-2024	1,39	14.430	21,2 %	17.532

Comunidad de Madrid

Media anual de viviendas terminadas e iniciadas durante el mandato de cada presidente de Comunidad de Madrid

Presidente	Partido	Desde	Años con dato	Terminadas al año	% protegidas	Iniciadas al año
Joaquín Leguina	PSOE	22-07-1987	4,49	18.441	23,6 %	28.520
Alberto Ruiz-Gallardón	PP	30-06-1995	8,39	37.237	16,2 %	40.966
Esperanza Aguirre	PP	21-11-2003	8,82	50.177	31,2 %	41.845
Ignacio González	PP	17-09-2012	2,77	10.572	55,7 %	7.417
Cristina Cifuentes	PP	25-06-2015	2,83	10.623	23,2 %	16.295
Ángel Garrido	PP	25-04-2018	0,96	15.652	16,6 %	22.995
Pedro Rollán (en funciones)	PP	11-04-2019	0,36	21.233	14,4 %	23.170
Isabel Díaz Ayuso	PP	19-08-2019	6,37	19.283	22,4 %	21.826

Comunitat Valenciana

Media anual de viviendas terminadas e iniciadas durante el mandato de cada presidente de Comunitat Valenciana

Presidente	Partido	Desde	Años con dato	Terminadas al año	% protegidas	Iniciadas al año
Joan Lerma	PSPV-PSOE	26-11-1982	4,50	37.097	22,6 %	33.150
Eduardo Zaplana	PP	04-07-1995	7,02	45.399	28,4 %	54.855
José Luis Olivas	PP	10-07-2002	0,95	67.473	13,6 %	72.708
Francisco Camps	PP	20-06-2003	8,10	68.928	8,3 %	57.257
Alberto Fabra	PP	28-07-2011	3,92	5.914	22,8 %	4.501
Ximo Puig	PSPV-PSOE	28-06-2015	8,05	7.662	3,7 %	9.642
Carlos Mazón	PP	17-07-2023	2,38	9.604	5,4 %	14.279
Juanfran Pérez Llorca	PP	02-12-2025	0,08	8.866	4,6 %	16.093

«Desde» es el inicio de cada presidencia o interinidad. Excepción: Joaquín Leguina presidía la Comunidad de Madrid desde 1983, pero solo está verificada la fecha de su mandato de 1987; los años con dato empiezan en 1991 para todos. Cataluña, del 28-10-2017 al 17-05-2018: funciones del president asumidas por el presidente del Gobierno de España (artículo 155), que se muestra aparte y no se atribuye a ningún partido catalán.

Cómo se usan los datos

Qué se cuenta

• Viviendas libres terminadas: estimación del Ministerio a partir de los proyectos visados.
• Calificaciones definitivas de vivienda protegida (planes estatales y autonómicos): la vivienda protegida se da por terminada cuando obtiene la calificación definitiva.
• Viviendas libres iniciadas: estimación del Ministerio a partir de los proyectos visados. Desde 1991.
• Calificaciones provisionales de vivienda protegida: la vivienda protegida se da por iniciada con la calificación provisional. Desde 1991.

Sin datos retocados: se descargan las tablas del Ministerio y se escriben tal cual; si algo no cuadra con su boletín, el proceso se detiene. Se usan las terminadas como serie principal porque son la única que llega a 1981. Notas de los datos:

• De 1981 a 1990 solo hay terminadas y solo para el conjunto de España (boletín de 2024, tabla 1.1). Antes de 1981 no hay serie consolidada.
• El Ministerio revisa las cifras: se usa la última versión de las tablas, que puede diferir de publicaciones anteriores. Frente al boletín de 2024: libres terminadas en 2018, 59.931 → 58.853; protegidas terminadas en 2023, 8.646 → 8.847.
• 2003-2005: protegidas estimadas por el Ministerio.

Cómo se reparten los años entre gobiernos

Los datos son anuales y los gobiernos no empiezan el 1 de enero. Cada año se reparte entre los gobiernos en proporción a los días que cada uno estuvo en el cargo ese año. Ejemplo: Pedro Sánchez tomó posesión el 2 de junio de 2018 y se le asignan 213/365 de las viviendas de ese año; al presidente anterior, el resto. Para comparar mandatos de distinta duración se da la media anual: lo asignado dividido entre los años en el cargo con dato.

Es un reparto contable, no una atribución de mérito: lo que se termina un año se empezó uno o dos antes, y la vivienda la gestionan sobre todo las comunidades.

Datos políticos

• Qué se usa: presidente del Gobierno y su partido, con la fecha de toma de posesión. Un mandato dura hasta que toma posesión el siguiente. Para las comunidades de ejemplo, lo mismo con su presidente autonómico.
• Fuentes oficiales: el Real Decreto de nombramiento o de cese de cada presidente en el BOE, las páginas «Gobiernos por legislaturas» de La Moncloa y la historia de cada legislatura del Congreso de los Diputados. Para las comunidades, además, los boletines autonómicos (BOJA, BOCM, DOGC, DOGV).
• Qué no se hace: no se suman bloques, no se valora a ningún gobierno y no se atribuye a nadie lo que construye el mercado o una comunidad autónoma.

Preguntas frecuentes

¿Cuántas viviendas se construyen al año en España?

En 2025 se terminaron 93.650, 12.858 de ellas protegidas. En 2006, el máximo de la serie, fueron 658.510. La media de 1981 a 2025 es de 256.115 al año.

¿Cuántas viviendas protegidas se terminan al año?

En 2025, 12.858. Desde 1981 el máximo fue de 114.067 en 1985 y el mínimo de 4.938 en 2017.

¿Qué gobierno ha construido más viviendas?

La media anual de viviendas terminadas fue mayor en los mandatos de Zapatero (495.455) y Aznar (408.759), coincidiendo con el auge de la vivienda libre. No mide la gestión: la vivienda es competencia de las comunidades y el ciclo económico pesa más.

¿Quién tiene la competencia de vivienda?

Las comunidades autónomas (artículo 148.1.3.ª de la Constitución). El Estado la financia sobre todo con los planes estatales de vivienda.

¿Qué diferencia hay entre viviendas iniciadas y terminadas?

Las iniciadas son obras que empiezan y las terminadas, obras que acaban. Una vivienda terminada se empezó uno o dos años antes, por eso se enseñan las dos series.

¿De dónde salen los datos?

Del Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana (Boletín Online y Observatorio de Vivienda y Suelo). Se usa siempre su última tabla y no se retoca ninguna cifra.

Fuentes

• Viviendas: Ministerio de Vivienda y Agenda Urbana: Boletín Online (tablas anuales de vivienda libre y protegida) y Observatorio de Vivienda y Suelo, Boletín especial vivienda social 2024 (tabla 1.1, para 1981-1990). Consultadas el 16-10-2026. Tablas: Tabla 3.2. Número de viviendas libres terminadas; Tabla 3.1. Número de viviendas libres iniciadas; Tabla 1.6. Calificaciones definitivas de vivienda protegida (planes estatales y autonómicos); Tabla 1.3. Calificaciones provisionales de vivienda protegida (planes estatales y autonómicos); Boletín especial vivienda social 2024, tabla 1.1 (1981-1990).
• Presidentes del Gobierno y legislaturas: BOE, reales decretos de nombramiento y cese del presidente del Gobierno; La Moncloa, Gobiernos por legislaturas; Congreso de los Diputados, legislaturas.
• Competencia de vivienda: artículo 148.1.3.ª de la Constitución española.
• Población de las comunidades (para elegir las cuatro de ejemplo): INE.